江蘇首例國企改制“補課”案曝光
作者:管理中心  來源: 發布日期:2007-3-1 點擊次數:4008
新聞索引:昨天,江蘇省國資委召開會議,決定對江蘇鐵路集團所屬中汽貿南京公司的國有資產出讓和企業改制中的操作錯誤和程序缺漏問題,進行復查和糾正。這是江蘇省屬國有大型企業,在《江蘇省省屬企業國有產權轉讓監督管理實施意見》和《江蘇省省屬企業國有產權交易規程》兩個與改制有關的重要法規出臺后,第一個被責令“補課”的個案。值得一提的是,就是這個江蘇省鐵路集團,其前任董事長、總經理張伯端(正廳級)在去年的8月13日因涉嫌受賄等嚴重經濟犯罪,被檢察機關依法批捕。
   來龍去脈
    國企變私企來得太突然
    2004年7月1日,對于中汽貿長江(南京)公司(下簡稱中汽貿)的52名職工來說,是一個晴天霹靂的日子。這天早上,員工們走進公司時,突然發現有一份“調整職工勞動關系實施方案”交到他們手里,其中稱“所有員工與原中汽貿公司辦理解除勞動關系手續”,并將簽訂不受原合同限制的新勞動合同。
    當員工們去向上級主管單位———江蘇省鐵路實業集團公司詢問和求證時,卻得到了另一個更吃驚的消息,在此前的5月16日,中汽貿已經在江蘇聯合拍賣公司被出售了,自己的公司已從國企悄然變成私企了。這一切發生得是這樣突然!
    報紙一角登出拍賣公告
    2004年5月10日,在當天的江蘇法制報的一個角落里,刊登了一個“江蘇聯合拍賣有限公司拍賣公告”,稱受江蘇省鐵路實業集團有限公司授權,定于5月16日下午3點拍賣所持有的中汽貿550萬股股權,報名的截止日期是三天后的5月13日。極少數的社會資本在得知此消息后,匆匆忙忙趕來報名,但是多數由于材料不齊全,沒能如愿,只有6個意向受讓方被準許參加拍賣會。
    國資出售竟然從未備案
    需要說明的是,這550萬股完全是國有股份,根據去年初國務院的有關規定,涉及國有股份出讓的,應該由股份的所有人,也就是各級國有資產管理部門批準。但是,江蘇鐵路集團在刊登這個拍賣公告前,并沒有將這個決定上報省國資委,而記者在7月7日去江蘇省國資委再度查詢時,仍然沒有找到相關的備案記錄。
    5月16日,在悄悄的操作中,拍賣會如期進行了。六家意向受讓方參加了這場快速進行的拍賣,最后,中汽貿的財務總監朱學群作為自然人,以630萬元的價格最終得標。收購后,在廣大職工不知曉的情況下,朱學群等人著手制定了那份調整勞動關系的方案并在7月1日公布。
    630萬買走1200萬國資
    記者了解到,這次拍賣中,中汽貿的國有資產評估價為凈資產600萬元,這是2003年7月31日的評估值。而2004年3月份,中汽貿向南京市下關地稅局提供的財務報表中,中汽貿的凈資產值為1200萬元。即便是2003年7月31日的評估,當時的目的是為引進一些社會股東,出讓部分分散的資產,并未涉及到500萬股國有股份的出讓。如果是為了改制而進行的評估,應該由國資部門或者授權的主管局、主管集團公司來指定評估事務所,但中汽貿自己給自己找了一個評估所。所以,嚴格的意義上來說,拍賣所依據的國有資產評估價格,既不合法,又不準確,而且明顯在最終的交易中,使國有資產縮水。
    三大硬傷
    江蘇省國資委昨天明確指出了這場“暗箱改制”中違規的三大硬傷。
    在法定機構之外違規交易
    違規做法:江蘇鐵路集團是把中汽貿的產權拍賣放在江蘇聯合拍賣公司舉行的,鐵路集團具體改制的企業發展部經理張林輝稱,中汽貿公司是鐵路集團下屬的三級子公司,它的改制只要集團同意即可。集團所定的方案中,就是把它交給拍賣公司去競拍的。
    法令規定:《江蘇省省屬企業國有產權轉讓監督管理實施意見》第一條規定:企業國有產權,是指國家對企業以各種形式投入形成的權益、國有企業(含國有獨資公司、控股公司,下同)各種投資所形成的應享有的權益,以及依法認定為國家所有的其他權益。
    從國有資產的隸屬關系看,中汽貿要改掉的就是國有資產,當然應該納入監管范圍。而同樣在前述法規中,規定了在監管范圍內的省屬企業的國有產權轉讓,必須在省及省以上國有資產監督管理機構認定的產權交易機構中公開進行,而江蘇聯合拍賣公司不是這樣的法定機構。
    信息披露載體和期限違規
    違規做法:江蘇鐵路集團于5月10日在江蘇法制報上刊登了拍賣信息,當時,規定的截止日期是5月13日,正式拍賣日期為5月16日,江蘇鐵路集團表示,有一周時間應該是足夠的。
    法令規定:《江蘇省省屬企業國有產權交易規程》第四條規定:轉讓方應當委托產權交易機構在《新華日報》刊登該宗企業國有產權轉讓的簡短訊息,并在受委托的產權交易機構網站上公告詳細信息,廣泛征集受讓方。公告期為20個工作日。一周時間和20個工作日的法令相距甚遠,而且又沒有在指定的媒體上發布。
    先拍賣、改制后安置違規
    違規做法:在從5月份的拍賣之前,一直到7月1日,中汽貿改制的相關情況沒有一項向廣大普通員工通報過。張林輝表示,之所以將職工安置放在國有資產的出售之后進行,是因為考慮到如果國有企業來買國有企業,就用不著安置了。法令規定:《江蘇省省屬企業國有產權轉讓監督管理實施意見》第七條規定:國有控股公司的產權轉讓,由董事會審議。其他企業國有產權持有單位也要履行民主決策程序。涉及職工合法權益的,應當聽取轉讓標的企業職工代表大會的意見,對職工安置等事項應當經職工代表大會討論通過。
    事實上,中汽貿的改制是由少數幾個部門和少數幾個人掌控,最終收購中汽貿的是原財務總監朱學群,朱的高管身份是確定的,其收購應該劃入MBO。這些問題造成了國有資產的流失可能。此外,在國資出售后,又出現了“全員下崗”的安置方案,使得廣大企業員工利益嚴重受損。


  
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