新國資經營公司的新定位
作者:管理中心  來源: 發布日期:2008-4-21 點擊次數:4034
這種新型的國有資產經營管理公司是國有資本與市場經濟相融合的新平臺

  國務院國資委副主任李偉不久前透露,作為國資委管理央企上市公司的一個載體,國有資產管理公司年內成立大有可能。

  組建專司資產經營的國有資產經營管理公司是理順國有資產管理體系,形成中央企業3層次國有資產運營管理組織架構的重要一環。可以說,這種新型的國有資產經營管理公司是國有資本與市場經濟相融合的新平臺。

  背景

  我國經濟體制改革已經走過的30年歷程,圍繞增強企業活力這一改革的中心環節展開,旨在構筑市場經濟體制的微觀基礎,經過了放權讓利,以利潤留成這一利益杠桿激活企業自身理性;進一步推進到承包制,借助承包契約關系界定政企關系;最終走向利稅分流,賦予企業獨立法人地位,將國有企業推向市場,伴隨改革的深入,市場約束力度的不斷加強。

  實踐證明,搞活企業的深層次任務是搞活國有資本,探尋公有制與市場經濟相融合的新機制。早在1993年開始,上海和深圳就開始試點國有資產管理體制改革,先后成立地方政府專司國有資產管理的新機構--國有資產管理委員會,同時,將政府對產業經濟活動管理的行政性機構主管局改制為國有資產經營公司,又稱之為"局改制",并接受國有資產管理委員會的授權,對既已配置在具體的企業組織中的國有資產行使出資人權利,由此理順國有資產管理體系,形成3層次的國有資產管理架構,明晰處在市場競爭中的國有資產產權管理主體關系。

  這種國有資產管理的組織體系最終在2003年召開的十屆人大第一次會議得到確認,正是在這次會上,國務院設置了特設機構--國有資產監督管理委員會,與此同時,也明確了國有資產的"分級管理"原則,構建起全社會完整的國有資產管理體系。在明確國有企業資產管理的產權隸屬關系的基礎上,國務院國有資產監督管理委員會除了對全國的國企國資改革加以規劃統籌指導外,還對中央直屬的特大型國有企業直接行使出資人權利。

  5年來,我國國有企業改革發展取得重大進展。伴隨著市場經濟體制的改革深化完善,央企所掌控的國有資產與市場的融合方式經過了部分改制上市,與其他非國有資本形成混合經濟運行,逐漸步入整體上市的改革新階段,開創了在社會主義市場經濟體制框架條件下國有資產經營管理和國有企業改革的新篇章。

  正是在部分央企實現整體上市后,對于國有資產管理體系和資產權利行使主體提出了新的改革要求。組建國家級國有資產經營管理公司就被提上議事日程,成為熱議中的國資改革深化推進的新話題。

  定位

  國資委成立5年來,在推進企業改革方面做了大量的工作,其中,2003-2007年,央企在A股上市29家,H股16家,紅籌股7家。目前,央企作為實際控股方的上市公司共有279家。

  不難看出,這些中央企業扮演著混合型控股公司的角色,即對于已經上市的業務板塊的國有資本部分行使著出資人的權利,另一方面,對于沒有上市的業務板塊的經營活動直接行使管理權利。或者說,既從事資產經營,又從事生產經營。毫無疑問,這種混合經營方式直接面對市場,企業的經營機制受到市場的直接約束,較之傳統的行政性管理方式已經是發生了根本性的變化。

  特別是近年來國資委在推進央企的突出主業、做強主業方面開展較大規模和范圍的資產重組工作,5年來共有95家(次)中央企業參與了47次重組,中央企業戶數已經由196家調整為150家。促進了中央企業業務鏈整合,發揮了協同互補效應。

  一方面,央企業務和組織結構梳理整合,資本質量和管理水平不斷提升,另一方面,市場經濟體制的發育完善,使得央企的整體上市條件日趨成熟,央企自身的改革順次步入從混合型控股公司向純粹型控股公司轉型的階段。這種國有資產純粹型控股公司也就成為公有制(國有資產)與市場經濟相融合的新的平臺。

  央企實現整體上市后,究竟由誰來行使國有資產出資人權利?是簡單地延續由國務院國資委直接持股,還是組建新的國有資產經營管理公司,這是擺在國資委面前的一個新問題。

  理論分析表明,由國資委直接行使出資人權利,國資委日常工作的相當部分精力會陷入對于已經整體上市的公司治理具體瑣碎事務,成為簡單的資產經營機構,從而影響作為全社會國有資產監督管理的基本職能的公正正常行使,這種狀況顯然是與國資委作為中央政府的特設機構的定位相矛盾。

  因此,組建專司資產經營的國有資產經營管理公司就是一個適合的解決之道。這種新組建的國家級國有資產經營管理公司,依據國資委對國有資產的全局性、社會性、行政性、終極性權利要求,通過接受授權,行使微觀場合的國有資產經營性管理職能,負責管理已經整體上市的國有資產。根據現代公司治理程序,行使資產經營管理權利,具體參與整體上市的公司治理活動。

  對于我國國有資產中的經營性資產,完全根據市場規則,與其他非國有資本相融合,開展市場化運作,實現保值增值。從而在組織形式和制度規范上實現國有資本與市場經濟相融合,既帶動了國有資產市場化投放,又保證了市場經濟的一般規則的運用,成為一個全新的平臺。

  運作

  這種新組建的國有資產經營管理公司在接受國資委授權經營的基礎上,應完全置身于市場,按照市場經濟規則運行,屬于專司資產管理的純粹型控股公司,從而同樣可以納入《公司法》的管轄范圍。

  聯系這種純粹型控股公司的市場定位,我們還是要對這種新組建的國有資產經營管理公司與國資委的關系、與上市公司的關系、與市場的關系加以討論,以便對其定位有更加完整清晰的了解。

  首先,由于國資委作為政府的特設機構,代表政府對國有資產行使終極所有者職能,對全社會國有資產管理加以行政性規劃,提出國有資產的行政性、法規性管理原則和宏觀性的、整體的保值增值經營目標。但是,國資委不能直接行使微觀場合的國有資產經營職能,這種微觀經營職能就由國有資產經營管理公司來承擔。

  國有資產經營公司接受國資委授權,從事國有資產經營性管理。國資委通過對國有資產經營管理公司的授權,將國有資產推向市場,實現了國有資產行政性宏觀性管理與微觀性經營性管理的銜接。

  其次,國資委與上市公司的關系是通過新組建的國有資產經營管理公司加以連接的,國資委作為終極所有者不再直接持有上市公司的股權,不再直接對上市公司發號施令,由此解決政資分離、政企分離問題。這也會對國資委既有工作方式提出挑戰。

  而國有資產經營管理公司接受授權委托,直接進入上市公司,行使出資人權利,參與上市公司的治理活動,按照現代企業制度規范程序行使股東權利,發揮股東作用,承擔股東責任。因此,國有資產經營管理公司與上市公司之間的關系是出資人與用資人的關系。

  可見,國有資產經營管理公司承擔著在具體企業的和經營場合的國有資產市場化配置、管理、經營的使命,是處在市場一線的資產經營管理機構或者說是一種純粹型控股公司類特殊企業。它的運行管理完全可以做到遵循市場規則,受市場規則制約,體現資本在市場環境下的平等性。

  正是通過這一特殊企業,使國有資產配置經營完全納入市場經濟軌道,解決了國有資產市場化運行、與市場經濟相融合這一前人沒有解決好的挑戰性課題。



  
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